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四川省建筑施工預防高處墜落事故專項行動

工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實省委省政府安全生產(chǎn)工作部署，按照城市建設安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作安排，進一步強化房屋建筑和市政工程安全監(jiān)督管理，從源頭治理、系統(tǒng)治理建筑施工高處墜落隱患，有效遏制高墜事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，推動健全預防事故長效機制，全面提升建筑施工本質安全水平，制定本工作方案。

一、行動目標

堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向,通過專項行動，強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標準嚴肅性，進一步強化責任落實、措施落實、監(jiān)管落實，加強安全風險防控，把隱患排查治理挺在事故前面，盡**努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，有效預防和減少高處墜落事故發(fā)生，著力降低事故總量，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、行動任務

推動建設單位落實安全生產(chǎn)首要責任，施工企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)理企業(yè)履行施工現(xiàn)場監(jiān)理職責，規(guī)范一線作業(yè)人員行為，管理部門落實監(jiān)管職責，推進安全生產(chǎn)標準化信息化建設，提高建筑施工安全生產(chǎn)工作水平。

（一）加強宣傳引導，營造安全生產(chǎn)氛圍

各地應通過報刊媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等媒介，宣傳報道預防高處墜落事故專項行動活動信息。建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位應加大預防高墜事故宣傳力度，通過開展形式多樣、鮮活生動宣傳，營造警鐘長鳴的安全生產(chǎn)氛圍，促使從業(yè)人員安全意識“入腦入心”。

1.建設單位要組織施工企業(yè)、監(jiān)理單位認真貫徹落實建筑施工預防高處墜落事故專項行動相關要求，定期檢查行動效果。

2.施工企業(yè)組織觀看預防高處墜落、物體打擊等事故宣傳片、短視頻，開展安全知識競賽、平安班組創(chuàng)建、安全之星評選等活動，強化企業(yè)安全文化建設，提高從業(yè)人員安全意識。在施工圍擋、現(xiàn)場入口等顯著部位設置防范高處墜落事故的警示標語，作業(yè)環(huán)境要設置全面、醒目安全警示標志標牌。

（二）強化教育培訓，提高防范能力

1.施工企業(yè)要嚴格落實三級安全教育、安全技術交底和班前喊話制度，未經(jīng)培訓和交底的工人一律不得上崗作業(yè)。

2.各地通過開展培訓講座、技能大賽、現(xiàn)場觀摩等活動，加大預防高處墜落事故宣講和技能培訓。住建廳將通過“住建安全在行動”欄目舉辦預防高處墜落事故視頻講座，對安全監(jiān)督人員和廣大從業(yè)人員進行專項業(yè)務培訓。

（三）落實安全責任，消除高墜隱患

1.落實安全責任。建設單位要履行安全生產(chǎn)首要責任，嚴格遵守法定基本建設程序，依法將工程發(fā)包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解工程、違規(guī)指定分包單位。施工總承包單位要對建筑工地安全生產(chǎn)負總責，強化對分包單位安全生產(chǎn)管理，保證安全文明措施費用足額投入使用，確保安全防護措施保障到位。監(jiān)理單位要及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的高墜隱患，并要求施工單位立即整改，對施工現(xiàn)場違規(guī)行為承擔監(jiān)督管理責任。

2.保證合理工期。建設單位要科學合理確定工程建設工期，不得任意壓縮合同約定的工期，工期計劃應考慮高溫、強降雨等**天氣等原因以及重大活動產(chǎn)生的工期延誤。當發(fā)生不可抗力情形，應按規(guī)定順延工期，不得盲目趕工期、搶進度。對因趕工、搶工導致的高處墜落安全生產(chǎn)事故嚴肅追究建設單位、施工單位、監(jiān)理單位責任。

3.嚴密安全管控。各工程項目要根據(jù)工程特點，辨識各施工階段高處墜落危險源，完善各項管理制度，制定預防高墜安全技術措施，嚴格危大工程等關鍵環(huán)節(jié)驗收制度，加大危險作業(yè)區(qū)域警示提醒。

（1）高處作業(yè)施工前，施工單位、監(jiān)理單位要組織安全防護設施檢查驗收，合格后方可允許作業(yè)。要將防護設施作為日常安全檢查和隱患排查重點，關鍵部位作業(yè)要有安全管理人員和監(jiān)理人員跟班旁站。

（2）施工現(xiàn)場必須按規(guī)定設置“四口五臨邊”圍攔、蓋板、架網(wǎng)，設置主體封閉安**等防護措施。因施工需要臨時移動或拆除臨邊、洞口或井道防護設施的，應經(jīng)項目安全負責人批準，采取可靠的替換措施，設專人監(jiān)護，設置警示標志，監(jiān)護人員撤離前應將原防護設施復位。施工現(xiàn)場要配備合格安全帽、安全帶、安**等高處作業(yè)安全防護用品，經(jīng)抽檢合格后方可配發(fā)使用，防護設施用材的質量、強度應滿足規(guī)范要求。

（3）實行高處作業(yè)人員體檢合格后上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗。進入施工現(xiàn)場的所有人員應遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、標準以及崗位操作規(guī)程，正確佩戴安全帽，穿防滑鞋，高空作業(yè)人員必須系掛安全帶。避免操作過急或用力過猛，行走或移動時應時刻注意周邊環(huán)境，作業(yè)前檢查腳踏物是否安全可靠，移動、吊運過程中的平臺或物體上不得站人。堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為。

（4）在高溫、降雨、大風等天氣進行高處作業(yè)時，應采取防滑、防雷、防暑措施，合理安排作業(yè)時間。高溫紅色預警時，應停止室外露天作業(yè)。遇有5級及以上強風、暴雨、濃霧、冰凍等惡劣氣候，不得進行露天攀登作業(yè)與懸空高處作業(yè)。惡劣天氣后，應對安全防護設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)松動、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應立即進行維修保養(yǎng)。

（5）積極推廣應用定型化、工具化、標準化安全防護設施，鼓勵使用臨邊紅外線報警系統(tǒng)、智能安全門鎖、機器換人、在線監(jiān)測等新技術、新工藝，淘汰部分高處作業(yè)操作難度大、安全隱患較多的工藝和設備，提升安全生產(chǎn)本質水平。

（四）落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管能力

各地住建部門要認真落實行業(yè)監(jiān)管責任，針對行業(yè)領域高處作業(yè)突出問題，主動作為，認真分析高處墜落事故多發(fā)原因，嚴格糾正習慣性違章行為，嚴格檢查各有關單位落實高空作業(yè)管理規(guī)定情況，全面排查責任主體安全生產(chǎn)責任制是否健全、各方管理人員是否認真履職、現(xiàn)場安全防范措施是否完善到位。針對排查出的重大安全隱患和問題采取有效措施加以管控，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。住建廳將于2021年8月正式上線“**建筑施工安全風險隱患智慧監(jiān)管平臺”。

三、時間安排

（一）**階段。即日起至2021年12月31日，各地全面排查高處作業(yè)等安全生產(chǎn)風險隱患，對查出的問題隱患，建立臺賬，逐項落實整改措施、整改時限和責任人，確保隱患整改“五落實五到位”。

（二）第二階段。2022年1月1日至7月30日，對高墜、物體打擊等隱患深入治理。對專項行動推進遲緩、搞形式走過場的地區(qū)進行約談、提醒，對整改落實不到位的企業(yè)和項目實行重點監(jiān)督，嚴肅查處、及時曝光。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各地住建部門和有關單位務必高度重視建筑施工預防高處墜落專項行動，要結合**建筑施工安全生產(chǎn)專項整治兩年行動工作，精心組織，周密部署，落實責任，結合實際針對性制定實施措施。

（二）強化監(jiān)督，嚴格實施。各地住建部門要按照專項行動要求，督促指導有關企業(yè)認真開展專項行動，加大監(jiān)督檢查力度。對不按專項行動要求排查治理隱患、施工現(xiàn)場隱患突出的，必須責令停工、限期整改。對專項行動期間仍然發(fā)生高處墜落事故的，要依法從重從嚴從快查處。

各市(州)住建部門要收集所轄縣（市、區(qū)）專項行動開展情況，分別于2021年12月25日、2022年7月25日前匯總形成書面報告報送住建廳備案（電子郵箱：sczjtab@qq.com）。

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